广西、安徽等省份积极探索以零基预算理念为引导的预算改革试点方案/,积累了宝贵的实践经验,也取得了一定的成效。
在基本支出预算编制前/,需要开展基本支出项目入库。一是基本支出数据生成,财政部门根据单位基本信息、人员信息生成基本支出项目及金额数据,二是单位核对基本支出数据,单位根据自身实际核对基本支出项目及金额数据,三是基本支出项目送审,单位根据单位性质和人员供给政策,选择本单位所需的基本支出项目进行送审。
单位根据主管部门分解下达的预算控制数/,细化编制本单位的预算草案,按程序报送主管部门。
前期工作完成后,就进入了项目支出预算编制,流程为:单位申报—部门审核—财政业务处、绩效处、资产处、采购处、综合处审核—预算处终审。
(1)单位选择已细化完成的项目申请预算,一体化系统根据项目细化内容自动生成支出预算。资产运行维护项目、信息化运行维护项目等其他运转类项目,项目预算应与项目所维护的资产情况相匹配。
2022年,安徽省政府出台全面实施零基预算改革方案,强调“资金跟着项目走,项目跟着政策走”。2023年,安徽省财政厅印发统筹资金使用工作专班运行机制,由此建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。按照“零基预算、归集资金、重新分配、打破格局”的要求,安徽省全面清理重塑185项支出政策,分类逐项予以退出、保留、整合、强化。数据显示,2023年预算,安徽省级146个预算项目数较上年减少482个。改革以来,累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。
6.部门当年未使用完的地方政府债务资金原则上应当结转下年继续使用。对连续结转且经核实无法继续使用或债券项目已完工无须继续使用的债券结余资金,严格按照地方政府债务管理要求收回财政,按规定程序调整资金使用用途。
(1)运转类项目和特定目标类项目涉及政府采购的,应当细化政府采购预算,形成政府采购预算项目,按项目落实政府采购政策要求。政府采购预算应明确采购单位、预算项目、采购项目名称、拟实现功能或目标、采购品目、主要采购标的名称、设备名称、数量、总价、支出功能分类、部门预算支出经济分类、资金性质等信息。
接着进入基本支出预算编制,对人员类项目,单位根据单位性质、分类,选择适合本单位的功能科目、部门经济科目、政府经济科目;对运转类项目,单位根据需求细化通用定额、其他定额,根据单位分类,选择适合本单位的功能科目。单位细化完成后,进行项目支出预算申报环节,后期随项目支出一并报送。
认真核对基本支出金额,特别是人员支出项目是否完整,以往的情况中,有部门单位在年中执行时发现缺少一些重要的基本支出项目,如基础绩效奖、养老保险等;要严格按照财政部印发的政府收支分类科目(2024/2025)填报功能科目、部门经济科目、政府经济科目;涉及“三公”经费的填报,需按“三公”经费管理要求执行,如有特殊情况务必提前向主管部门、财政部门提前说明。还有就是,机关事业单位养老保险和职业年金缴费功能科目一定要用对,部门预算不得使用209开头的科目,该科目为社保基金预算收支科目。