2022年,安徽省政府出台全面实施零基预算改革方案,强调“资金跟着项目走,项目跟着政策走”/。2023年,安徽省财政厅印发统筹资金使用工作专班运行机制,由此建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。按照“零基预算、归集资金、重新分配、打破格局”的要求,安徽省全面清理重塑185项支出政策,分类逐项予以退出、保留、整合、强化。数据显示,2023年预算,安徽省级146个预算项目数较上年减少482个。改革以来,累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。
通常情况下,项目入库为全年开放,单位任何时间均可以申请入库/。但需注意的是,申报2025年预算的项目,其年度测算表2025年必须有测算金额,否则下一步申报预算时,无法看到该项目。
认真核对基本支出金额,特别是人员支出项目是否完整,以往的情况中,有部门单位在年中执行时发现缺少一些重要的基本支出项目,如基础绩效奖、养老保险等;要严格按照财政部印发的政府收支分类科目(2024/2025)填报功能科目、部门经济科目、政府经济科目;涉及“三公”经费的填报,需按“三公”经费管理要求执行,如有特殊情况务必提前向主管部门、财政部门提前说明/。还有就是,机关事业单位养老保险和职业年金缴费功能科目一定要用对,部门预算不得使用209开头的科目,该科目为社保基金预算收支科目。
1、申报收入预算。上年结转结余资金中,单位当年未使用完的地方政府债券资金原则上应当结转下年继续使用。对连续结转且经核实无法继续使用或债券项目已完工无须继续使用的债券结余资金,严格按照地方政府债务管理要求收回财政,按规定程序调整资金使用用途。
对此,建议单位先完成基本支出预算细化,再申报项目支出预算,根据以往情况,曾有单位漏申报基本支出预算,仅申报项目支出预算;基本支出、项目支出中涉及采购的需按要求编制采购预算,涉及资产的按要求编制资产配置预算,单位财务人员需与资产管理人员做好衔接,2025年资产配置预算增加较多控制数,如送审时出现资产强制审核提示,应和单位资产管理人员或财政部门资产管理处室做好沟通。
(2)专项债券资金安排项目的单位应当根据市场变化合理评估项目成本、预期收益和对应资产价值等,动态调整完善预算平衡方案,完善专项债券项目实施方案,全面反映项目收入、支出、举借、还本付息及资产等,保持项目全生命周期收支平衡。
预算编制对各行政事业单位规范财务运行、加强行政管理具有不可替代的作用,科学编制预算有利于规范预算执行,确保财政资金使用的合理性、高效性和透明度。然而,在实际工作中,个别部门过于注重自身既得利益,没有相应项目储备或项目实施条件不成熟,只是盲目伸手“要钱”,一定程度忽视了预算的科学性、完整性、准确性。这样的做法不仅影响了部门预算的编制质量,也阻碍了财政资金的最大效能发挥。
部门结合国际金融组织和外国政府贷款赠款项目进度、法律文本等,审核各单位国际金融组织和外国政府贷款赠款项目预算是否合理,支出功能分类科目、部门预算支出经济分类科目是否准确等。使用国际金融组织和外国政府贷款赠款进行的政府采购,国外贷赠款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的,可以适用其规定,但不得损害国家利益和社会公共利益。